■ 市委常委、政法委书记、公安局局长  邹  河

　　铜陵市地处安徽省中南部，是长江中下游一座以有色、化工、电子、建材四大主导产业为基础的工业城市。现辖三区一县、一个国家级经济开发区，面积1113平方公里，人口74.2万人。

　　近年来，公安机关通过加强社会治安防控，扎实推进平安建设，保障了全市社会治安大局的持续稳定，我市也连续三届获评全国综治优秀市，喜捧“长安杯”。但是，随着经济社会快速发展、转型发展，面对社会大开放、人员大流动和社会生活信息化、科技化日趋发达的新形势，面对反恐和隐蔽战线斗争日趋复杂、刑事犯罪高发、各类矛盾凸显的治安局势，公安机关的勤务模式和警务机制不适应的问题日趋突出，特别是110处警不快、处置不力；勤务模式不科学、针对性不强；公安工作机关化、效率不高；基层一线警力不足、活力不够、破案攻坚能力不强等问题，已经制约了公安工作的可持续发展，影响到全市社会治安的发展进步。对此，市公安局党委高度重视，审时度势，把握机遇，以贯彻落实十八届三中全会精神和中央《决定》为契机，深入基层、深入群众开展调研，认真听取基层一线民警意见和建议，积极回应群众的呼声和期盼，结合铜陵经济社会发展和公安工作实际，认真谋划推进警务模式改革的工作思路和工作措施。

　　一、深化警务机制改革工作重点任务和目标

　　要通过深化公安机关勤务模式和警务机制改革工作，实现两个目标：

　　一是通过深化改革，加强基层基础工作。重点是优化警力资源配置，探索做精做优局机关、做专做实专业警种、做大做强派出所，推动机关精干化、指挥处置扁平化、专业警种和一线单位实战化，着力加强基层实力，激发基层活力，提升基层战斗力。

　　二是通过深化改革，优化警务机制。重点是探索建立以指挥中心为龙头的网格布警、动态巡防、快速反应、整体作战，有效应对复杂治安局势、有效解决突出治安问题的警务运行机制，不断提高快速反应能力，提升警务工作效能，提升群众安全感和满意度。

　　二、深化改革工作需要破解的体制性和机制性问题

　　一是破解群众反映的110工作中接警不及时，出警迟缓，处置不力的问题。重点要解决接处警运行模式不科学，公安机关先进科技、信息化成果应用程度不高，警情处置耳不聪、目不明，指挥与实战脱节等问题。

　　二是破解公安机关存在的机关化、行政化弊端。重点要解决机关臃肿、部门林立、职能交叉、忙闲不均、推诿扯皮、效率低下，警力资源利用率不高，警务工作运转不畅，“有利的事情争着办、无利的事情无人管”的问题。切实解决一些人工作无压力、无目标、无任务、无监督的问题，让广大民警都积极想事、干事、成事。

　　三是破解勤务模式不科学、不符合治安实际问题。目前，多数单位和部门仍然实行“猫鼠不同步”的传统作息时间，除值班备勤外，24小时工作制、弹性工作制没有真正建立起来，见警率、管事率不高；治安防范和控制不力，特别是对案件高发时段、地段的治安控制缺乏针对性和有效性。

　　四是破解打击效率不高、破案攻坚能力不强的问题。重点是解决现有资源不能共享，刑侦、技侦、网侦、图侦等专业侦查手段应用水平不高， 基础数据、电子物证等情报资料统筹利用不够等问题，科学整合现有侦查破案力量、科技和信息资源，进一步提升专业化、精确化打击能力水平。

　　五是破解基层负担重、压力大，严重影响基础工作的问题。维护稳定工作面临着前所未有的压力，基层单位和民警长期处于工作责任重、压力大、风险高状态，但相应的经济、政治待遇却明显偏低，导致派出所民警的荣誉感、认同感在不断降低。要通过改革，建立科学的激励机制和政策导向，为夯实基层基础工作，推动整个公安工作科学发展、长远发展提供强力支撑和保障。

　　三、深化改革工作的主要思路和具体措施

　　（一）大力推进机构改革，切实增强公安基层实力

　　铜陵作为全国最小的地级市，74.2万人口，配置公安警力为1271人，警力与城乡人口比高于全国、全省平均水平，但市公安局下辖1个县公安局、5个分局和34个派出所；仅市局就有内设机构30个，与上级机关一一对应，机构和层级过多，效率低下。必须痛下决心，推行机构改革，精简机关，充实基层一线警力。一要精简市局、分局机关。要大刀阔斧合并现有的内设机构，裁减机关冗员，将指挥中心、信息中心、办公室三个机构合并，将公交支队、水警支队合并，其他机关科室警力全部精简10%。将分局内设机构，如：宣传、情报指挥、信息中心等机构，全部撤并，部分职能上划由市局机关科室承担。精简出的警力，全部投入中心城区基层所队，投入网格化动态巡防。二要整合派出所。在市中心城区50多平方公里地域内，设有8个派出所，每个所民警不到20人，承担的值班备勤、执法办案、基础管理的任务繁重，压力巨大。局党委经调研、规划，将主城区8个派出所合并为4个派出所，将精简机关的警力全部充实派出所，使每个派出所总警力达100人左右（民警数达40余人、辅警达50多人），真正实现做大基层，壮大实力，提升战斗力。三要推行局属企事业单位改制。以不与民争利的理念促改革，要对局属的驾驶员培训学校、保安公司、车辆检测等实业进行彻底改制，以市场化运作的方式从公安机关剥离脱钩，将从事经营活动的警力全部投放基层一线。同时，也是消除市场不公平竞争、清理少数干部民警手中的特权，对内树立队伍正气，在外赢得群众认可。

　　（二）大力推进警务机制改革，切实提高快速反应能力

　　要针对我社会治安和公安工作实际，主动改革警务模式、创新警务机制，着力提升警务效能和驾驭动态治安局势的能力。一要完善指挥体系，依托科技，提升快速反应能力。将市公安局现有110指挥中心、办公室、信息中心、情报科等机构整合，成立大指挥中心，依托已经建成的接处警、警用地理、GPS卫星定位、视频监控和350兆通信等警务信息系统，切实将指挥中心建设成为集通信指挥、视频调度、信息研判、巡防管控、应急联动等功能于一体多功能指挥中枢，建立扁平化、可视化、点对点的指挥调度机制和城市网格化动态巡防、快速处置机制、视频巡查防控机制，提升快速反应能力，真正使“110”快起来、灵起来。二要调整警务模式，网格布警，加强社会面治安控制。针对市、县城乡布局和治安现状，建立市局、分县局和派出所联巡制度，完善所队联勤、交巡警队联勤等机制。由市局统一组织实施网格化巡防工作，按照“巡处合一”的基本要求，必须打破警种界限，屯警街面，沉入辖区。将中心城区划分为10-15个网格，由每个派出所配置2-3辆装有接处警和通讯、定位装置的巡逻警车， 24小时投入路面，由指挥中心点对点、扁平化指挥，实行就近调度、就近处警，最大限度地把警力部署在防控薄弱环节，部署在案件高发时段、地段；最大限度地实现网格化布警、区域性联动，改变等警情上门、等群众上门的被动反应型警务方式；真正实现“四班三运转”，切实提高见警率和管事率，提高驾驭社会治安大局的能力。三要探索刑侦改革，统筹资源，提升打防工作效能。针对铜陵地域小，市局警种与分局对派出所、刑警中队业务双重管理，打防工作体制不顺、责任不清的问题，局党委调研后，考虑：由市局刑侦部门统领全市刑事犯罪打防管控工作，统筹警力、技术资源，设立刑事情报、预审、重案、打黑、侵财等专门机构，建立以刑事犯罪类别为划分依据的刑事管辖机制，提升打击犯罪专业化水平。打破区域限制，建立派出所接处警、市局刑侦部门负责案件侦办、审核和移送起诉的工作模式，建立健全派出所、刑警队打防协作和捆绑考核机制，细化接处警和侦查破案分工，提升接处警速度和打击效率。

　　（三）大力调整政策导向，切实激发基层工作活力

　　通过加强制度设计，建立起面向基层、面向一线的政策导向，做到人往基层走、钱往基层投、干部从基层出。一要改作风，为基层减负。以转变机关作风、提高效率、服务基层为出发点，组织开展“基层评机关、满意在基层”、“抓机关，促基层”等一系列活动。坚持市局做出的“三必须”和“三不准”的规定。即：局党委成员必须每月当一天基层民警；机关部门必须联系一个基层所队；机关民警必须每人对口联系一个社区（村）警务工作，以加强与基层的沟通，帮助研究解决基层的一些问题。并规定：未经党委会批准，机关各部门不准擅自向基层下达工作指标；未经局领导同意不准召开基层所队长参加的部门工作会议；不准擅自要求基层上报各种材料和数据。组织机关战训队参与应急处突、执勤备勤，组织机关民警在节假日、案件高发季节参加基层巡逻执勤等措施，实实在在为基层民警减压、减负。二要重投入，强化基层保障。始终把基层放在保障的第一位，优先为基层所队建设智能枪库、改造执法办案场所，配备了单警装备、执法记录仪、抓捕器、防暴驱散器等实战实用装备。要对基层办公和办案预算经费实现全额拨付，大要案实行专项经费保障。要加大投入对情报研判、派出所基础信息、协同办案、视频监控等应用系统进行了优化升级，与社会单位基础信息资源实现共享，为基层一线信息化应用和实战提供了强有力支持。三要提待遇，政策向基层倾斜。按照“干部从基层出”的原则，市局要修订出台一系列规定，将基层工作经历作为干部晋升、晋级的硬性条件，实行一票否决。将更多的领导职数、非领导职数和立功受奖人数向基层倾斜，切实解决基层民警的上升渠道，以此激发活力、稳定队伍。在待遇上，合理运用经济杠杆，将基层一线的民警津补贴与机关民警拉开差距，提高基层民警的生活待遇，努力为干部民警扎根基层、干事创业营造拴心留人的良好环境。

　　（四）大力推进科技强警，切实提升基层战斗力

　　积极适应信息化的发展趋势，坚定不移地走科技强警之路，向科技要要警力、要战斗力，以信息化应用引领警务机制不断变革创新，支撑公安机关实战能力不断提升。一要强化“大情报”系统建设，着力提升情报主导警务的能力水平。不断完善“大情报”系统数据采集、应用管理和考核奖惩机制建设，切实打破各专项业务系统的信息壁垒，真正实现高度共享、联动应用，积极构建公开与秘密相结合、网上与网下相结合、人力与技术相结合的情报搜集网络。加强社会稳定和刑事发案的研判，努力获取内幕性、行动性、预警性信息，有效掌控犯罪手段、规律特点、发案趋势等综合信息，最大限度地提升预知、预警、预防和快速反应、超前应对能力，最大限度地增强维稳工作的针对性、打防工作的实效性。二是强化视频监控等系统建设，着力提升科技防控的能力水平。通过公安机关筹资自建、将社会单位监控点向街面延伸、制定政策督促房屋开发企业完善新建小区监控系统等多条举措，积极推进视频监控系统建设，努力实现城乡道路、治安复杂场所、居民小区和农村道口监控全覆盖。在推进公安部、省厅八大资源库应用的基础上，大力加强派出所基础、旅馆业、网吧、特种行业、涉枪涉爆等治安管理系统建设和应用，全面加强社会面精确管理、精确防范水平。三是强化公安“三侦”技术手段建设，着力提升破案攻坚的能力水平。大力加强刑事技术建设，完善DNA实验室和全市指纹倒查分库、远程查询终端的建设，加强规范化信息采集室、审讯室、询问室和现场勘查、指纹活体采集仪等技术装备建设，努力满足实战需要。大力推进行动技术建设，重点加强移动侦控、警用地理定位系统和电信资料数据库等新手段、新技术的建设应用。大力加强互联网侦控系统、电子数据勘察取证系统等网侦技术建设，进一步提高“三大技术”对打击防范、侦查破案的支撑能力和服务水平。