市委书记  李 猛　　

　　一、准确把握“三农”工作新形势新变化，坚定走好中国特色社会主义乡村振兴道路

　　第一，要把握新路径，坚持重中之重战略地位不动摇。中央农村工作会议明确了我国乡村振兴“三步走”目标任务，强调农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须坚持重中之重地位不动摇。从铜陵来看，虽然城镇化水平较高、一产比重较小，但“三农”工作的基础性、战略性地位不可动摇。市委十届五次全会明确“55376”的总体思路，提出“奋力开创新时代转型发展新局面，加快建设现代化幸福美丽新铜陵”的奋斗目标。对标对表，如果缺少农业的现代化，缺乏农民的富裕幸福，缺失农村的美丽繁荣，这个目标就毫无意义。“农，天下之大本。”事关经济社会持续健康发展，事关满足人民日益增长的美好生活需要，事关党在农村执政基础的巩固发展。我们要毫不动摇地把“三农”工作作为全市工作的重中之重，在广大群众新期待中审视乡村发展，在建设现代化幸福美丽新铜陵进程中推进乡村振兴，以改革创新精神开创农业农村工作新局面。

　　第二，要把握新挑战，直面重点领域发展短板不畏惧。在省委农村工作会议上，锦斌书记指出，安徽作为农业大省，当前最大的发展不平衡是城乡发展不平衡，最大的发展不充分是农村发展不充分，这是我省经济社会发展中最为突出的结构性矛盾。就我市而言，同样存在这一共性问题。具体来说，一是农业发展“大而不强”。区划调整后，全市农业经济总量逐年增大，但这只是自己和自己比。优质产品少、精深加工少、优势品牌少、生产链条短等问题依然存在，传统粗放生产方式尚未根本转变，规模化集约化组织化程度不高，抵御风险能力不强，实现农业现代化任重道远。二是农村环境“变而不美”。近年来，我们以美丽乡村建设为总抓手，实施一系列环境整治行动，乡村面貌发生显著变化，特别是一些省级、市级中心村，亮点纷呈，但没有串点成线，有“盆景”但不成“风景”，而且一些地方环境状况仍然不容乐观，基础设施尤其是枞阳县欠账多，管理机制不完善，农民群众不满意。三是农民收入“增而不富”。去年全市农村常住居民人均可支配收入同比增长9.1%，但与全国平均水平比还有差距，且与城市居民收入差距在拉大。目前，农民传统增收空间缩小，务工环境趋紧，持续稳定增收的难度不断加大。对这些问题，我们要保持高度清醒，真正下大气力解决。

　　第三，要把握新机遇，推进强农惠农富农任务不松懈。进入新世纪以来，中央1号文件已连续15年锁定“三农”，持续发出重农信号。从全省看，安徽作为农业大省，争取中央政策，整合省内资源，都将为乡村振兴带来难得的历史机遇。一是政策叠加的机遇。中央和省围绕乡村振兴，正在陆续制定出台一系列新政策新举措，这些政策和举措针对性更强、含金量更高，将为农业农村发展注入强劲动力。二是消费升级的机遇。随着生活水平的提高，人们更加关注“舌尖上的安全”“舌尖上的享受”，这为农业转型升级提供了广阔市场空间。特别是今年农业部将启动“农业质量年”行动，引导农业转变发展方式，绿色生态农业将迎来一个蓬勃发展的春天。三是扩大投资的机遇。现在，乡村优美环境、良好生态等已成为稀缺资源，其经济价值、生态价值、社会价值和文化价值日益凸显。可以说，乡村投资的空间越来越大，新的经济增长点正在形成。四是创新创造的机遇。铜陵是全省首个全国发展改革试点市、第三批国家公共文化服务体系示范创建市、全国农业全产业链开发创新示范区、全省城乡一体化发展示范区，已在多方面开展改革试点，由此带来的体制机制“红利”将为我们推进乡村振兴带来难得的先发优势。

　　总之，实施乡村振兴战略，意义尤为重大，机遇十分难得。我们要牢牢把握全市“三农”发展的阶段性特征，因势而动，顺势而为，乘势而上，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，谱写新时代铜陵“三农”工作新篇章。

　　二、认真落实“三农”工作新要求新举措，着力推动乡村振兴战略各项任务落到实处

　　第一，要聚焦产业，让农村经济更“旺”。产业兴则百业兴。要坚持以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，不断提升农业创新力、农村生产力和全要素竞争力。要打好特色牌。铜陵自然禀赋很好，山水林田湖洲圩兼而有之。要瞄准市场需求和本地优势，按照质量兴农、绿色兴农要求，宜种则种、宜养则养、宜游则游，念好“山水经”，做好“土文章”，加快推进农业由增产导向转向提质导向。要沉下身去，认真思考契合本地发展、凸显自然优势的产业，在人无我有、人有我优、人优我特上动脑筋，真正打好“特”字牌。要扶好小农户。整合新型农业经营主体优势资源，通过土地托管、订单农业、土地股份合作等方式，建立产社联建、村社共建、网社融建等利益共同体，打造区域共用品牌，发展多样化联合与合作，共建共享规模经营效益和全产业链增值收益。要唱好融合戏。深入实施农业产业化发展工程，创建一批农村产业融合发展示范企业、示范品牌、示范园区、示范县区，积极引入现代产业发展理念和组织方式，探索“农业+旅游”“农业+体验”“农业+康养”等发展模式，推进一二三产跨界深度融合发展，推动现代农业在文化上有说头、在景观上有看头、在休闲上有玩头、在经济上有赚头。

　　第二，要聚焦生态，让家园环境更“美”。进入新时代，人们的需求发生了重大变化，从“盼温饱”到“盼环保”，从“求生存”到“求生态”，良好的生态环境已成为最普惠的民生福祉，是农村的最大优势和宝贵财富。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚决守住生态保护红线，让良好生态成为乡村振兴的支撑点。要建好美丽乡村。把上级要求与群众意愿更加紧密地结合起来，把建设管理与以文化人更加有效地统一起来，强化县区主体责任，发挥群众主体作用，统筹推进中心村、自然村建设和乡镇政府驻地整治，一体化推进农村“三大革命”。同时，要结合农村人居环境整治三年行动，结合中央和省环保督查反馈问题整改，坚决打好农村突出环境问题整治攻坚战，把该减的减下来，该退的退出来，该治的治到位。要补齐城乡短板。近年来,我们在这方面做了大量工作，解决了很多问题，但相对城市而言，农村“双基”欠账还是比较多。省两会国英省长参加铜陵代表团审议时，重点讲到两句话，“产业向高端升级、民生向水利聚焦”，特别讲到枞阳县水灾害防治工作，强调一定要盯住重点，持续发力，久久为功，不能好了伤疤忘了疼。我们要深刻领会国英省长的重要讲话精神，坚持以工补农、以城带乡的思路，扎实推进农村水电路气、物流、信息等基础设施提档升级，特别是要加快推进水利工程薄弱环节“一规四补”和“四好农村路”建设，启动实施新一轮农村道路畅通提升工程三年计划，打通一批“末梢路”，畅通一批“循环路”，建设一批“产业路”，努力让农民群众生活更舒适、更满意。

　　第三，要聚焦文明，让乡土文化更“亮”。实现乡村振兴，绝不仅仅是追求物质上的充裕，更需要精神上的富足。要坚持塑形、铸魂两手抓，丰富乡村文化内涵，提升农民精神风貌，孕育社会向善风尚。要塑造乡魂。扎实推进“传育立行”教育工程，通过教育引导、舆论宣传、实践养成等方式，推动社会主义核心价值观真正融入乡村、落细家庭。统筹推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，用活用好农家书屋、乡村大舞台、农民文化乐园等载体，持续开展文化下乡、文化惠民等群众性文化活动，切实提高群众的认同感和参与度。要留住乡愁。深度挖掘我市传统文化资源，实施一批文化保护工程和传统村落保护利用工程，推动铜陵牛歌、竹马灯、白姜制作技艺等优秀农耕文化回归乡村，形成良性乡村文化生态，展示独特魅力和时代风采。要净化乡风。扎实启动移风易俗、弘扬时代新风行动，深入推进文明村镇、文明家庭、星级文明户等群众性精神文明创建活动，加强村民议事会、红白理事会等村民组织建设，完善村规民约，引导农民群众摒弃大操大办、人情攀比、厚葬薄养等陈规陋习，树立勤俭节约的文明新风。

　　第四，要聚焦善治，让基层基础更“强”。善治意为良好的治理，乡村善治就是要充分发挥自治矛盾消解、法治定分止争、德治春风化雨作用，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，推动农村社会和谐有序、充满活力。要选好“带头人”。农村治理，关键要有一个好的带头人，一个好的基层党组织。今年村“两委”换届，要利用这个契机，选好配强村“两委”班子，开展党支部建设提升年专项行动，真正把农村党组织、党支部建设成为坚强的战斗堡垒。年前，市巡察组对枞阳县18个乡镇进行了巡察，时间不长，但发现不少问题，有些问题甚至匪夷所思，要借此机会严肃处理一批，该撤职的坚决撤职。要构筑“自治网”。充分发挥村民主体作用，规范建立村民议事、理财、监督小组和红白理事会等自治组织，通过设立保洁员、护林员、护路员、防火员等乡村公益性岗位，调动村民自治积极性、主动性和创造性，引导村民自我教育、自我管理、自我服务，形成大事一起干、好坏大家评、事事有人管的乡村治理新格局。要拧紧“安全阀”。完善县乡村三级综治中心功能和运行机制，深入实施“雪亮工程”，深化平安乡镇、平安村庄建设。“群蝇猛于虎。”中央部署开展为期三年的扫黑除恶专项斗争，要结合基层反腐“拍蝇”，集中整治农村涉黑涉恶势力，坚决铲除黑恶犯罪滋生蔓延的土壤和条件。

　　第五，要聚焦富裕，让农民生活更“好”。让广大农民生活更美好是乡村振兴的出发点和落脚点，必须坚持以农民增收为核心，向改革要红利，以扶贫促增收，切实解决好农民群众最关心最直接最现实的利益问题。要做活“死资产”。概括起来，就是要做活三块地。一是承包地。十九大明确土地承包期再延长30年，我们要抓好政策的衔接和落实，同时进一步深化“三权分置”改革，扩大确权成果效用。二是集体地。上周，市委深改组研究通过了我市农村集体产权制度改革实施意见，这是激发农村活力的关键之举，要摆上重要议事日程，选择一批基础好的县区和乡镇试点推进，引导农户通过租赁、入股等方式，发展多种形式股份合作，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。三是宅基地。要积极探索适度放活宅基地和农房使用权的具体办法，吸引资金、技术、人才等要素流向农村，发展乡村旅游、养老、文化、教育等产业，增加农民财产性收入。要攻坚“大扶贫”。乡村振兴，减贫是前提。近年来，我市全面落实脱贫攻坚责任制，全市贫困发生率从13.48%下降到4.77%，取得了重要的阶段性成效。下午我们要专门召开全市扶贫开发工作会议，全面部署工作任务，这里要强调的是，今年是脱贫攻坚作风建设年，一定要克服疲劳厌战思想，摒弃畏难松懈情绪，聚焦年度任务，确保实现目标。要持续“惠民生”。坚持把办好民生实事、“身边小事”作为乡村振兴的大事来抓，进一步聚焦“七有”领域，建立健全全面覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，落实更加积极的就业政策，统筹发展教育文化卫生等社会事业，进一步提高农村社会保障水平，不断满足农民群众日益增长的美好生活需要。

　　三、建立健全“三农”工作新体制新机制，加快形成实施乡村振兴战略强大动力合力

　　一要突出“实”，完善体制机制。要压实责任。健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，建立实施乡村振兴战略领导责任制，坚持主要领导亲自抓、相关部门配合抓，工业农业一起抓、城市农村同步抓，形成真抓实干的浓厚氛围。要夯实队伍。加强各级农村工作部门建设，采取党校培训、异地挂职、到先发地区考察等方式，深入开展农村干部队伍教育培训，真正培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。提衣提领子，牵牛牵鼻子。基层的同志要自觉加强政治建设，尤其是能力、素质、作风，要加快提升，切实成为组织放心、群众信赖、本领过硬的基层干部。要编实规划。认真对标国家及省即将出台的乡村振兴战略规划，科学编制我市乡村振兴规划和专项方案，细化工作重点和政策举措。需要强调的是，各县区情况不尽相同、基础有差有别，要充分结合自身实际，科学确定发展定位、目标任务。这里特别强调普济圩现代农业集团，要围绕建设国家现代农业庄园，打造合铜发展带现代农业创新发展先行区、长三角优质农产品供给基地、长江经济带生态旅游休闲观光区，成为全省乃至全国乡村振兴的一个示范引领。

　　二要突出“引”，汇聚内力外力。一是争引政策兴乡。现在是政策“窗口期”，围绕产业发展、基础设施、人居环境等方面，各部委正在密集制定支持政策。相关部门要盯紧盯牢盯住，尤其是水灾害防治、农村电商、土壤污染治理等短板领域，要全力以赴对接争取、落地转化。二是招引能人回乡。实施乡村振兴，人才是第一驱动力。要打好“乡情牌”“乡愁牌”，鼓励支持农民工、退役军人、大学生等“城归”力量创新创业；大力培育新型职业农民，招引专业人才特别是科技、金融、产业等方面的紧缺人才，形成各路人才振兴乡村的生动局面。三是吸引资本下乡。建立涉农资金统筹整合长效机制，公共财政更大力度向“三农”倾斜，带动农村金融机构回归本源，创新金融服务和支农产品，更好满足乡村振兴多样化金融需求。

　　三要突出“严”，推动真干实干。要严实工作作风。坚决纠正形式主义、官僚主义，深入基层蹲点调研，多到田间地头察看，多进农户家中走动，通过“身入”“心入”，把情况摸透，把问题找准，把工作抓实。要严格督查考核。以“不落实之事”倒查“不落实之人”，促使广大干部直面问题、啃硬骨头，以钉钉子的精神抓落实，形成日新日进、真抓实干的工作局面。建立党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，考核结果作为干部选拔任用的重要依据。要严惩基层腐败。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，紧盯扶贫脱贫、强农惠农、民生保障等重点领域，坚决纠正和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。